在日常生活中，有些人受到某些利益的驱使而随意在树木、建筑物上涂写、张贴小广告，但是在此过程中很多人并不了解城市管理中有关规定法律法规的规定，甚至有些人不知道“乱张贴、乱涂写、乱刻画”是违背法律规定的行为。这些被称为“城市牛皮癣”的小广告广泛分布在车站、广场、市政设施等城市的各个角落，因其面广量大、清理难，成为城市管理工作的难点问题，严重地污染了城市环境、扰乱了市民生活秩序。自去年以来，锡山城市管理部门对这一难题采取防、堵、疏、清“四步走”的方式来进行了持续不断的治理，并取得了显著的效果。华伟新 胡姗姣

  所谓“三乱”是指在电杆、树木、便道、墙壁、橱窗、各类建筑物和其他公共设施上涂写、刻画和张贴的各种广告和宣传品，那么有没有很好的方法防止这些广告和宣传品贴到公共设施之上呢？答案是肯定的，去年年底，锡山城管部门通过多方调研、比对，在全市率先引进一种新型防涂防贴隔离涂料，刷过该种新型涂料的建筑物表面粗糙，用浆糊、不干胶等张贴的非法小广告，可轻而易举清除掉，甚至在半个小时内，会自然卷曲，自行脱落。即使是喷漆类垃圾广告，也只需喷洒少量辅助液，用抹布轻擦即可清除，不会留下污迹。

  去年12月，无锡市锡山区主城区道路两侧的路灯杆首先进行了集体“换装”，喷涂上2.4米高的新型隔离材料。随后，东亭范围内“三乱”易发地区电线杆、变电箱（柜）等市政设施也进行同色滚涂。截至目前，锡山城管部门已经喷涂电线平方米，大幅度减少了“三乱”违法现象的发生，电线杆、路灯杆等设施的损坏率也明显降低。

  “过去这条路上有人天天晚上来贴，前两天刷上这种涂料，晚上贴的小广告，第二天早上全都掉在地上，特别神奇。”在锡山区华夏路上，一位路过的居民指着一旁的电线杆告诉记者。

  盛先生是锡山区张贴“三乱”广告的主要负责人员之一，用他的话说，现在市场上的确有小广告存在的市场和空间，“很多人找工作、找房子租并不愿意去专门的中介机构，就喜欢找我们。”

  盛先生表示，只要市场有需求，他们就会继续从事这项业务，“我们也要生存。”但是他也坦承，事实上如果一味地和管理单位“打游击”，效果并不好，最好是能够有免费张贴的地方。而锡山城管部门在管理中也发现，防、堵只能解决一部分问题，没有很好的方法真正彻底地解决“三乱”难题。

  “我们对东亭地区的小广告做出详细的调查分析后发现，这些广告大多数来源于于几个专业‘张贴集团’，张贴量达到东亭主城区内总量的90%。”去年年底，锡山城管针对市民群众招租、招聘等信息发布诉求，在锡山辖区各大小区、超市、农贸市场周边定位设置了30个统一形式的信息栏。并约谈各个“张贴集团”的主要负责人员，说服其利用信息栏规范张贴，从源头上解决“小广告”乱象。记者看到，这一些信息栏一般都会采用了墙面橱窗式和落地报架式两种样式，设计成双面可用的便民信息发布栏，一面用以张贴广告信息，一面用以公益宣传。值得一提的是，锡山城管部门要求这些专业张贴集团统一广告纸张规格，按A4纸的四分之一大小，有序发布信息。

  “现在都贴在信息栏上，希望再多设几块。”盛先生和记者说，他不知道别人的情况如何，但是至少他接到的业务广告都贴在了这一些信息栏上，“不用怕被撕掉，也不用怕停机，张贴范围也挺广，市民都能看见。”同时，为了加强对小广告的管理，城管局要求所有张贴人员一定将手机号在城管局进行备案，“如果有没有备过案的小广告乱张贴或者贴在信息栏里，我们也会进行清理，防止有人张贴诈骗信息。”

  根据相关规定，城市管理部门在查处乱张贴、乱涂写、乱刻画行为中，对违背法律规定的行为人要通知其到指定地点接受处理；拒不接受处理的，可以暂扣作业工具或者通知有关部门暂停其通讯工具。

  记者从锡山城管部门了解到，为了有效遏制“三乱”广告产生，主动协调通讯部门，建立了锡山区“三乱”停机快报快停机制，有效缩短了办理时限，提高了办事效率。发现“三乱”广告后，实行“三次告知”制度，要求当事人对这些广告进行清理并接受相应的处罚，如果当事人拒不接受处罚的话，他们会联系相关通讯单位做停机处理。“‘三乱’广告投放者的目的是获取利益，一旦停机他们就没有很好的方法开展正常的业务联系，使其为了正常开展业务而不得不接受处理，这样就从源头上控制住了‘三乱’广告满天飞的现象。”锡山城管部门的工作人员告诉记者。

  自去年10月份以来，锡山城管部门协调通讯部门实施小广告停机415个。“可以说，现在乱张贴的现象比以往大幅度的降低，这一举措有效的遏制了‘三乱’现象蔓延。”锡山城管相关工作人员和记者说，目前，锡山“三乱”小广告监控网络已实施了全覆盖。

  在清理“三乱”广告方面，原来锡山区是请专业的保洁公司对“三乱”进行清理，东亭主城区一年清理费用近十多万元，但是这么大的投入，效果却并不算理想，“以前清理纸片，要先用水把纸浸透然后再用铲子铲，但胶水是擦不掉的。有些人还用喷漆，就更难清理了。”记者从锡山城管部门了解到，而清理的速度往往很难赶上张贴的速度。

  但是目前，这一现象已经有了很大的改观，通过多种措施进行源头治理，锡山城区范围内的小广告数量同比去年减少了约70%，大部分小广告都已确定进入了信息发布栏。为此，锡山城管部门与信息专职发布者达成共识，由其专职负责信息发布栏的清理，每周清理1次，保证信息发布栏内容及时来更新，并维护好信息发布栏运行。“要求我们一周清理一次，主要是清理褪色的，破损的。”盛先生告诉记者。

  目前，锡山城管已停止与原“三乱”保洁公司的清理协议，不再专门聘请专业保洁公司做清理作业，城管队员平时主要是通过巡查对信息发布栏进行督促检查，一改早前便民信息栏留给公众广告堆积、无人清理、杂乱无章的印象。